Международный арбитраж (третейские разбирательство) - разрешение спора

третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.

Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со

времен рабовладельческих государств. Особое значе­ние для современной

юрисдикции третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением

Алабамского спора между США и Велико­британией в 1871-1872 годах. В 1872 году

арбитражный суд прису­дил в пользу США 15,5 млн. долл., а английское

правительство вы­платило эту сумму в качестве возмещения ущерба за продажу

южанам крейсеров, уничтоживших более 60 американских судов в ходе

Граж­данской войны в Америке в 1861-1865 годах.

Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли

Гаагские конвенции о мирном решении междуна­родных столкновений 1899 и 1907

годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года. В 1958

году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного

Современной международной практике известны два вида арбит­ражных органов: ad

hoc и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в

отношении данного конкретного спора. Такое соглашение называется

компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора,

подлежащий раз­решению третейским судом, компетенцию суда, принципы и

процедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна

включать также взаимное обязательство сторон относитель­но принятия и

исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж - это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут

по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует два

вида юрисдикции постоян­ных арбитражных органов - добровольная и обязательная.

При доб­ровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в

арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования од­ной из сторон в

споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной

международный договор так называемой арбитражной оговорки.

Исполнение арбитражного решения является обязательным.

Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр

арбитражного решения, если после его вынесения обна­ружились новые важные

обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.

Третейский суд может состоять из одного лица (обязательно граж­данина

третьего государства) или группы лиц (из граждан третьих государств или из

граждан спорящих сторон и третьих государств). Например, ст. 22 Общего акта о

мирном разрешении международных споров определяет, что третейский суд ad hoc

может состоять из пяти членов: по одному члену назначает каждая сторона, два

других арбит­ра и суперарбитр избираются с общего согласия спорящих сторон из

числа граждан третьих государств.

В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была создана

Постоянная палата третейского суда , расположенная в Гааге

(Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное

бюро и Административный совет. Бюро вы­полняет функции канцелярии: стороны

сообщают ему свое решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет

связь между сто­ронами в спорах, переданных на рассмотрение в Палату.

Наблюдение за деятельностью Международного бюро осуществляет Администра­тивный

совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатичес­ких представителей

государств - участников Гаагских конвенций. Председателем совета является

министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все административные дела, в

том числе финан­совые, назначает и увольняет служащих Бюро.

Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из

числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских

судей составляется следующим обра­зом: каждое государство - участник Гаагских

конвенций (их на се­годня более 80) назначает сроком на 6 лет не более 4 лиц,

которые, согласно ст. 44, «были бы известны своими познаниями в вопросах

международного права, пользовались бы полнейшим личным уваже­нием и выразили

бы готовность принять на себя обязанности третей­ского судьи». В настоящее

время в списке около 300 лиц (не все го­сударства назначают арбитров).

Российская Федерация представлена четырьмя известными профессорами: К.А.

Бекяшевым, А.Л. Колодкиным, Ю.М. Колосовым, В.И. Кузнецовым. Помимо Ю.М.

Колосо­ва ранее и другие представители Московского государственного

ин­ститута международных отношений назначались членами Палаты: С.Б. Крылов,

Ф.И. Кожевников, Г.П. Задорожный.

Палата компетентна рассматривать любой спор между государ­ствами -

участниками Конвенций, между ними и государствами - неучастниками Конвенций,

а также между государствами и между­народными организациями. За время своего

существования Палата рассмотрела более 30 споров между государствами.

Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют

компромисс, или третейскую запись.

Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей:

письменного следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых дверях.

В течение времени, когда спор является пред­метом арбитражной процедуры,

стороны обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных отрицательно

повлиять на рассмот­рение спора. Решение выносится большинством голосов и

должно быть мотивировано.

В течение 1992-1995 годов Палата приняла ряд документов, ус­танавливающих

факультативные правила рассмотрения споров, а именно: Факультативные правила

арбитражного рассмотрения спо­ров между двумя государствами (действуют с 20

декабря 1992 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров

между двумя сторонами, из которых только одна является государством

рассмотрения споров между международными организациями и го­сударствами

рассмотрения споров между международными органи­зациями и частными лицами

6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СУДЫ.

Международное судебное разбирательство является относительно новым средством

мирного разрешения споров, хотя его теорети­ческие, основы были разработаны

еще в XIX веке, и существенный вклад в это внес русский юрист Л.А.

Камаровский. Впервые между­народный суд был создан в 1921 году в рамках Лиги

Наций. Им яви­лась Постоянная палата международного правосудия, прекратившая

создания международных судов значительно расширилась. Созданы суды на

универсальном уровне (Международный Суд ООН, Международный трибунал по

морскому праву) и на региональном уровне (Европейский суд по правам человека,

Европейский суд, Эко­номический суд СНГ и др.).

Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с международным

арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность решений. При этом с

точки зрения международного права решения международного суда и решения

третейского суда имеют одинаковую силу. Различие между ними носит главным

обра­зом организационный характер: состав арбитража зависит от воли спорящих

сторон, а состав международного суда определен заранее; третейский суд

формируется при обращении к нему заинтересован­ных сторон, а международный

суд заседает постоянно, и судьи обя­заны быть в его распоряжении во всякое

время. Международные суды, кроме Международного Суда ООН, могут

рассматривать, как и ар­битражи, споры с участием международных организаций и

отдель­ных граждан.

Международный Суд ООН (местопребывание - Гаага) стал преемником Постоянной

палаты международного правосудия. Это один из главных органов ООН, в задачу

которого входит осущест­вление международного правосудия. Его состав и

компетенция опре­делены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут

быть только государства. Ведению Суда подлежат все де­ла, переданные ему

сторонами, все вопросы, специально предусмот­ренные Уставом ООН или

действующими договорами и конвенциями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция

Суда носит факультативный характер. Это значит, что спор может стать объектом

рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое согласие

дает­ся в специальном соглашении спорящих сторон о передаче дела на

рассмотрение Суда.

Государства - участники Статута могут в любое время, сделав заявление,

признать юрисдикцию Суда обязательной по всем право­вым спорам, категории

которых перечислены в ст. 36, п. 2: толко­вание договора; любой вопрос

международного права; наличие факта, который, если он будет установлен,

представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры

возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. В

на­стоящее время обязательную юрисдикцию признают около 60 госу­дарств,

причем из постоянных членов Совета Безопасности - толь­ко Великобритания.

Ряд универсальных международных договоров содержит положе­ние о признании

обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении споров,

затрагивающих толкование и применение этих договоров. Таких договоров около

300. В некоторых из них Рос­сийская Федерация участвует без оговорок к

указанному положению, например в Уставе МАГАТЭ

1956 года, б Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования

1960 года и др. В 1989 году Советский Союз снял свои оговорки о непризнании

обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении следующих

договоров: Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

1948 года, Конвенции о политических правах женщин 1952 года, Международной

конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенции

против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания 1984 года, Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с

эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, Конвенции о ликвидации

всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в де­вять судей.

Однако, как правило, суд заседает в полном составе. Вмес­те с тем

предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел,. например дел,

касающихся транзита и связи, Суд может образовывать одну или несколько камер

в составе трех и более судей. Суд так­же может по мере надобности создавать

камеры и для разбора отдель­ных дел (ст. 26 Статута). В практике Суда такая

камера впервые была создана в 1982-1984 годах по спору между США и Канадой о

разгра­ничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях

ускорений разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей,

которая по просьбе сторон может рассматривать и разре­шать дела в порядке

упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).

Судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке. По

ходатайству любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим

языком (ст. 39 Статута). Дела в Суде воз­буждаются двумя способами:

нотификацией специального соглаше­ния, заключенного между сторонами в споре,

либо подачей секрета­рю Суда одностороннего письменного заявления, В обоих

случаях должны быть указаны предмет спора и стороны (ст. 40, п. 1, Статута),

Порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946 году и

пересмотренном в 1978 году.

Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для

обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах

немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так,

вынес решение о временных мерах, постановив, что США должны немедленно

пре­кратить минирование никарагуанских портов и какие-либо посяга­тельства на

территориальную целостность или политическую неза­висимость Никарагуа с

помощью любых военных или полувоенных действий, применения силы или угрозы

силой в нарушение принци­пов международного права.

Судопроизводство делится на две части: письменную и устную. Суд устанавливает

сроки предоставления сторонами меморанду­мов, контрмеморандумов, ответов на

них, а также подтверждающих их документов. Устное судопроизводство состоит в

заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных и

адво­катов. Слушание дела производится публично, если Суд не решил иначе или

если стороны не потребовали, чтобы публика не была допущена.

По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для

обсуждения решения. Совещания Суда происходят в за­крытом заседании и

сохраняются в тайне. Все вопросы разрешаются большинством голосов

присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос Председателя

считается решающим. Решение должно быть аргументировано, и в нем должны быть

указаны имена судей, участвующих в его принятии.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение

(мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с

мотивами) или декларацию (краткая констата­ция несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обя­зательную силу лишь

для участвующих в деле сторон и лишь по дан­ному делу. Решение окончательное

и не подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре может быть заявлена на

основании вновь от­крывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут

ока­зать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не

были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пере­смотре. Никакие просьбы о

пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет после вынесения

Как указано в ст. 38, Суд разрешает споры на основании между­народного права,

применяя международные конвенции, определенно признанные спорящими

государствами; международный обычай; общие принципы права, признанные

цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в

качестве вспо­могательного средства для определения правовых норм. Но Суд

может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справед­ливости.

В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязатель­ства,

возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет

Безопасности ООН, который может сделать ре­комендации или решить, какие

принять меры для приведения реше­ния в исполнение (ст. 94, п. 2, Устава ООН).

За период своей деятельности с 1946 года до января 2000 года Международный

Суд рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения

международных договоров, суверенитета над определенными территориями,

делимитации морских прост­ранств и континентального шельфа и др. Существенное

по иску Никарагуа против США, в котором Суд признал незаконны­ми военные и

полувоенные действия США и обязал США возместить Никарагуа причиненный ущерб.

Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по любому

юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности

ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать

консультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения Генеральной

Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и органи­зациям на постоянной

основе, При этом их запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так,

Международный Суд от­казался дать консультативное заключение по запросу ВОЗ

В 1996 году относительно законности применения ядерного оружия

государ­ством в вооруженном конфликте, мотивируя свое решение тем, что этот

вопрос не относится к компетенции ВОЗ.

Консультативное заключение означает выражение мнения между­народных судей по

тому или иному юридическому вопросу и в прин­ципе носит рекомендательный

характер. Однако никакие положения Устава ООН и Статута Суда не запрещают

органам и организациям, обратившимся с запросом, признать для себя обязательным

консуль­тативное заключение Международного Суда. Так поступали, напри­мер, ФАО

ЮНЕСКО, Административный

трибунал МОТ и др.

Международный Суд с 1946 года по 2000 год вынес 23 консуль­тативных

заключения, большая часть которых - по запросам Гене­ральной Ассамблеи.

международного права.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение Между­народного Суда от 8

июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным

оружием или его применения. В нем Международный Суд, в частности, постановил

единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном

праве нет какого-либо конкретного разрешения относительно угрозы или

применения ядерного оружия. Суд также единогласно постано­вил, что угроза

силой или применение силы с использованием ядер­ного оружия, которые

противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечают всем требованиям

ст. 51, противоправны. Суд еди­ногласно пришел к заключению, что угроза

ядерным оружием или его применения должна отвечать требованиям международного

права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно к требованиям

международного гуманитарного права, а также договорным обяза­тельствам,

непосредственно касающимся ядерного оружия.

Международный трибунал по морскому праву , созданный в 1996

году в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года является

судебным органом, призванным разрешать споры в специальной сфере сотрудничества

В морском праве. Согласно ст. 2 Статута (Приложение VI к Конвенции ООН по

морскому праву), Международный трибунал состоит из 21 судьи, избранных из числа

лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и

избираются на девять лет и могут быть переизбраны (при этом при первых выборах

по жребию опре­деляется, какие семь судей избраны на три года и еще семь судей

На шесть лет),

В составе Трибунала должно быть обеспечено представительство основных

правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В этих

целях предусмотрено, что в его составе не может быть двух граждан одного и

того же государства и должно быть не менее трех членов от каждой

географической группы, установлен­ной Генеральной Ассамблеей ООН (ст. 3

Статута).

Каждое государство - участник Конвенции 1982 года может выдвинуть не более

двух кандидатов. Выборы проводятся на совеща­нии государств-участников при

кворуме в две трети. Избранными в Трибунал считаются кандидаты, получившие

наибольшее число голо­сов, но не менее двух третей присутствующих и

участвующих в голо­совании государств. При первых выборах в состав Трибунала

был избран российский юрист А.Л. Колодкин.

В соответствии со Статутом Трибунал призван разрешать споры между

государствами - участниками Конвенции 1982 года, касаю­щиеся толкования или

применения этой Конвенции. Кроме того, оп вправе рассматривать споры,

возникающие по поводу толкования или применения любых других международных

соглашений в области морского права, если такие соглашения предусматривают

компетен­цию Трибунала.

Существенной особенностью Трибунала является то, что он упол­номочен

рассматривать споры не только между государствами, но и между государствами и

Органом по морскому дну (т.е. международ­ной организацией), а также между

физическими и юридическими лицами. Правда, это предусмотрено только для

споров, связанных с режимом и использованием глубоководного морского дна.

Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей. Трибунал

может образовывать специальные камеры, состоя­щие из трех или более

избираемых членов, для рассмотрения кон­кретных категорий споров. Созданы

камеры по делам, связанным с рыболовством и защитой окружающей среды.

Ежегодно Трибунал образует камеру из пяти судей в целях ускоренного

разрешения дел в порядке упрощенного судопроизводства. Кроме того, Трибунал

мо­жет образовать камеру для разбирательства переданного ему кон­кретного

спора по просьбе сторон. Состав такой камеры определяется Трибуналом с

одобрения сторон.

В Статуте предусмотрено обязательное создание камеры по спо­рам, касающимся

морского дна, в составе 11 судей. В рамках этой камеры могут создаваться

камеры ad hoc в составе трех членов для рассмотрения какого-либо конкретного

Как и в Международном Суде ООН, споры передаются на рас­смотрение Трибунала

либо на основании специального соглашения между сторонами в споре, либо на

основании письменного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны

связаны с признанием обязательной юрисдикции Трибунала.

При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию 1982 года и другие нормы

международного права, не являющиеся несовмести­мыми с Конвенцией, а также

может разрешать дело исходя из справедливости, если стороны с этим согласны

(ст. 293 Конвенции).

Решение Трибунала является окончательным и выполняется все­ми сторонами в

споре, причем оно имеет обязательную силу только для сторон в споре и только

по данному делу (ст. 33 Статута).

Трибунал находится в г. Гамбурге (ФРГ).

Европейский суд по правам человека (г. Страсбург, Франция)

уч­режден в 1959 году на основе Европейской конвенции о защите прав человека и

основных свобод 1950 года. В соответствии с Протоколом № 11 к этой Конвенции,

принятым в мае 1994 года и вступившим в силу в ноябре 1998 года, Европейский

суд был реорганизован и на него перешли функции Европейской комиссии по правам

человека.

Европейский суд по правам человека состоит из числа судей, рав­ных числу

государств - участников Конвенции 1950 года. На сегод­няшний день это 40

человек, включая судью от Российской Феде­рации. Должен быть избран 41-й

судья от Грузии. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы

сроком на шесть лет (ранее на девять лет) большинством поданных за них

(ст. 22 Конвенции).

Судьи должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять

требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или

быть правоведами с признанным авто­ритетом. Члены Суда не являются

представителями государств, они участвуют в работе Суда в личном качестве

(ст. 21). Они могут пере­избираться, однако срок их полномочий истекает по

достижении ими 70 лет.

Предусмотрено, что Суд работает на постоянной основе (это изме­нение принципа

функционирования Суда введено Протоколом №11).

Юрисдикция Суда носит обязательный характер и распространя­ется на все

вопросы, касающиеся толкования и применения Конвен­ции 1950 года и Протоколов

к ней. Любое государство - участник Конвенции 1950 года может передать в Суд

вопрос о предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней

другим госу­дарством-участником (ст. 33 Конвенции). Суд может также получать

жалобы от любого физического лица, неправительственной органи­зации или любой

группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения

Конвенции одним из государств-участников (ст. 34). Суд также может выносить

консультативные за­ключения по юридическим вопросам, касающимся толкования

Кон­венции и Протоколов к ней, по просьбе Комитета министров Совета Европы.

Особенностью Европейского суда по правам человека является то, что он не

только разбирает споры между государствами, но и рас­сматривает

индивидуальные жалобы на государства со стороны физи­ческих лиц и

неправительственных организаций. Межгосударственные споры в Суд передаются на

основе одностороннего обращения.

При разрешении дел Суд заседает в комитетах, Палатах и Боль­шой палате.

Комитеты состоят из трех судей, Палаты - из семи и Большая палата - из 17

Комитеты являются первой инстанцией для индивидуальных жа­лоб. Единогласным

решением Комитет может объявить жалобу не­приемлемой. Такое решение является

окончательным. Если Комитет не считает жалобу неприемлемой, она поступает в

Палату, которая выносит решение о приемлемости по существу дела. Вопрос о

при­емлемости межгосударственных споров решается только Палатой. Большая

палата рассматривает дела по существу в исключительных случаях. Это может

иметь место, если речь идет о серьезных вопро­сах, касающихся толкования

Конвенции, или если решение может войти в противоречие с ранее вынесенным

Судом постановлением. В этом случае Палата до вынесения своего постановления

может уступить юрисдикцию Большой палате (ст. 30). Это может иметь место

также в случае обращения одной из сторон в споре в Большую палату с просьбой

о пересмотре дела (ст. 47).

Впервые в практике международных судебных органов предус­мотрена возможность

пересмотра ранее принятого Судом решения. Установлен трехмесячный срок, в

течение которого после вынесения решения Палатой любая из сторон может

просить о повторном слу­шании дела в Большой палате. Постановления Большой

палаты яв­ляются окончательными. Постановления любой из Палат являются

окончательными, если стороны заявили, что они не будут требовать передачи

дела в Большую палату, или по истечении срока в три месяца, в течение

которого стороны не обратились в Большую палат пли Большая палата отклонила

такое обращение (ст. 44).

Решение Суда направляется Комитету министров, который осу­ществляет надзор за

его выполнением.

За время своей деятельности с 1959 по 1998 год Суд рассмотрел около тысячи

дел, по большинству из которых вынес решения. При этом более чем в 60%

случаев Суд признал виновность государств-ответчиков в нарушении

международных обязательств, налагаемых на них Конвенцией 1950 года.

Европейский суд показал возможность использования судебной системы не только

для мирного разрешения споров, но и для контроля за соблюдением прав

человека.

Экономический суд Содружества Независимых Государств представляет

собой специализированный суд, предназначенный для разрешения споров,

возникающих при исполнении экономических обязательств. Он был создан на основе

Соглашения о мерах по обес­печению улучшения расчетов между хозяйственными

явля­ются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан

суда и Положение об Экономическом суде. В Уставе СНГ, ст. 32, Суд был закреплен

как постоянно дейст­вующий орган. Свою деятельность он начал в 1994 году.

К ведению Суда отнесено разрешение только межгосударствен­ных экономических

споров, возникающих при исполнении обяза­тельств, предусмотренных

соглашениями и решениями органов Со­дружества, а также споров о соответствии

нормативных и иных актов государств - участников СНГ соглашениям и иным актам

Содруже­ства (п. 3 Положения). Суд может разрешать и другие споры,

отне­сенные к его ведению соглашениями государств-членов, Кроме того, Суд

может толковать положения соглашений и иных актов Содру­жества по

экономическим вопросам.

В состав Суда входят по два судьи от каждого государства - участника

Соглашения 1992 года, назначаемых или избираемых на десять лет. Высшим

коллегиальным органом является Пленум Суда, состо­ящий из судей и

председателей высших хозяйственных (арбитраж­ных) судов государств-

участников. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда и выносит

окончательные решения.

Споры подлежат рассмотрению с согласия заинтересованных го­сударств и по

заявлению органов Содружества. По результатам рас­смотрения спора Суд

принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения (либо его

отсутствия) государством между­народного соглашения или решений органов

Содружества и опре­деляются меры, которые рекомендуется принять

соответствующе­му государству в целях устранения нарушения н его последствии

(п. 4 Положения). Следовательно, решения Суда носят рекоменда­тельный

характер, что отличает его от других международных судеб­ных органов.

За время своего существования Суд рассмотрел около 30 дел, большую часть

которых составляют запросы о толковании.

В пункте 1 статьи 33 Устава ООН перечислены мирные средства урегулирования международных споров, одним из которых является судебное разбирательство, а именно международный суд, функционирующий постоянно .

Этот институт международного права приобрел особое значение в связи с запрещением агрессивной войны, ставшим после Второй мировой войны обязательной нормой международного права. Использование международного правосудия совместно с другими методами мирного призвано служить делу мирного сосуществования и развитию международного сотрудничества.

Поскольку международное правосудие представляет собой рассмотрение споров между субъектами международного права, можно проследить связь проблем организации и деятельности Международного Суда с принципиальными проблемами международного права и его институтов - государственным суверенитетом, основными правами и обязанностями участников международного общения, равноправием государств на международной арене, взаимным невмешательством во внутренние дела и целым рядом других.

Эта связь проявляется в практической деятельности Международного Суда ООН. В своей практике Международный Суд сталкивается со всеми этими вопросами при решении конкретных дел. Эта же связь существует и при разработке теоретических проблем международного правосудия.

Соотношение принципов международного правосудия и основных начал международного права, соответствие ему норм, регулирующих деятельность и организацию Международного Суда - все это занимает одно из центральных мест в разработке проблем международного правосудия. Причем большое значение для решения этих проблем имеет вопрос о компетенции Международного Суда.

Исходя из статьи 92 Устава ООН Международный Суд является главным судебным органом ООН. Его учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части, которая предусмотрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации судебного разбирательства .

Его основное назначение состоит в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами.

Состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами. Участие государств в судебных разбирательствах носит добровольный характер, однако если государство соглашается на это, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН, неотъемлемой частью которого он является, был разработан на конференции в Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Вашингтоне и на конференции в Сан-Франциско 1945 года.

Все члены ООН являются одновременно участниками Статута Суда, а не члены ООН могут стать такими участниками на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности (статья 13 Устава ООН). Суд открыт для каждого отдельного дела и для других государств-неучастников Статута на условиях, определяемых Советом Безопасности (статья 35 Статута).

Суд расположен в Гааге, однако, это не препятствует ему выполнять свои функции в любом другом месте. Согласно пункту 1 статьи 23 Статута Суд заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки и длительность которых устанавливаются Судом.

Компетенция Международного Суда определена в главе II (статьи 34-38), а также в главе IV (статьи 65-68) Статута Суда. Эти главы Статута устанавливают границы компетенции Международного Суда.

Компетенция Суда распространяется лишь на споры между государствами. Суд не может рассматривать споры между частными лицами и государством и тем более споры между частными лицами. Но и споры между государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон. Таким образом, компетенция Суда является для государства не обязательной, а факультативной.

Факультативный характер передачи государствами споров на разрешении суда проявляется, в частности, в том, что, согласно пункту 1 статьи 36 Статута Международного Суда, «к ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами.». Государства - участники Статута могут, однако, признать для себя компетенцию Суда обязательной по определенным категориям дел .

Общепринятым является положение, в соответствие с которым государство-истец должно обосновать компетенцию Суда в рассмотрении данного спора по существу. Более того, именно на это государство возлагается обязанность доказать факт существование спора и его юридическую природу. Нарушение этого положения делает претензию беспредметной и, таким образом, невозможным применение юрисдикции Международного Суда ООН.

Имеется большое количество договоров и конвенций, в соответствии с которыми государства обязались признавать в будущем юрисдикцию Суда. К ним относятся: двусторонние договоры, касающиеся всех или некоторых категорий споров, могущих возникнуть между двумя государствами, многосторонние конвенции, касающиеся одного или более категорий споров и т.д. (пункт 1 статьи 36 и статья 37 Статута).

Государства-участники Статута могут также принимать весьма широкие обязательства в соответствии с пунктом 2 статьи 36. Они могут в любое время заявить, что признают в отношении каждого государства, принявшего такие же обязательства, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся:

1) толкования договоров;

2) любого вопроса международного права;

3) наличие факта, которые, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства;

4) характера и размеров возмещений, причитающихся за нарушение международного обязательства.

На практике юрисдикция Международного Суда несколько шире. Суд с определенными ограничениями может осуществлять косвенный контроль за законностью решений международных организаций, выступать в роли апелляционной инстанции и выносить заключения о пересмотре решений международных административных трибуналов. Случаев реализации Судом указанных полномочий достаточно много.

В качестве примера можно указать на решение от 12 ноября 1991 года по делу об арбитражном решении от 31 июля 1989 года (Гвинея-Бисау против Сенегала), которым он отклонил утверждение истца о недействительности арбитражного решения и его необязательности для тяжущихся сторон.

Важная роль в урегулировании международных споров принадлежит Суду Европейского Союза. Он компетентен, регулировать межгосударственные споры, аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС, а также обязывать государства-члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства. Суд ЕС может также дать толкование норм права ЕС.

Принципиальная особенность Суда ЕС состоит в том, что истцами в нем могут выступать все субъекты права ЕС, а именно органы ЕС, государства-члены ЕС, их юридические и физические лица, национальные судебные органы.

В состав суда входят 13 судей и 6 генеральных адвокатов, избираемых на шесть лет. Судопроизводство состоит из письменной и устной стадий. Дела обсуждаются на закрытых заседаниях. Решения оглашаются на открытых заседаниях и приобретают обязательную для сторон силу с момента вынесения.

Европейский суд по правам человека является главным судебным органом Совета Европы. Он уполномочен рассматривать споры между участниками Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. по поводу толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Обязательная юрисдикция Европейского суда распространяется также на право Суда рассматривать индивидуальные петиции о нарушении прав человека.

Однако отдельные лица и неправительственные организации не имеют непосредственного доступа в Европейский суд. Предварительно петиции рассматриваются в Европейской комиссии по правам человека, которая и выносит решение относительно того, надлежит ли принимать эти петиции к рассмотрению в Европейском суде или нет.

Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения направлены.

Нечетко оформленный механизм мирного разрешения споров внутри СНГ содержится в Уставе СНГ, принятом в Минске 22 января 1993 г. В нем есть специальный раздел, озаглавленный «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», а также ст. 32 «Экономический суд». Их положения распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров:

Конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;

Споры между государствами-членами;

Споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве.

Первая категория споров подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров (ст. 17). Относительно второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст. 18).

Хотя различные международные арбитражные органы как способ мирного разрешения споров между государствами и не являются международными судебными органами, однако могут рассматриваться вместе с последними как органы по применению международной судебной процедуры, результатом которой является вынесение юридически мотивированных окончательных решений, имеющих обязательную силу .

Международный арбитраж - это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в которых являются государства и международные организации. Состав и порядок его деятельности определяется соглашением сторон, именуемым компромиссом. Существуют и такие способы передачи дела на международный арбитраж, как арбитражная оговорка в договоре и обязательный арбитраж, т.е. общие арбитражные договоры между сторонами.

Третейские суды, рассматривающие споры в области торговых и иных экономических отношений, возникающих между организациями и фирмами различных государств, следует отличать от третейских судов, которые могут рассматривать споры между государствами как субъектами международного права.

В международной практике известны два вида третейских судов: так называемые изолированные и постоянно действующие. Изолированный третейский суд создается сторонами специально для рассмотрения данного конкретного спора. Стороны сами определяют порядок создания третейского суда и правила рассмотрения в нем дела. После вынесения решения по делу такой суд прекращает свое существование. Он получил также название третейского суда adhoc (буквально - «для этого», т.е. для рассмотрения данного дела).

Формируется арбитраж из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров. Но известны случаи решения споров и одним арбитром.

Стороны представлены в арбитраже своими агентами. Для передачи спора на разрешение третейского суда требуется так называемое третейское, или арбитражное, соглашение. Это соглашение сторон о том, что споры, которые уже возникли или возникнут в будущем между сторонами, будут переданы ими на рассмотрение третейского суда.

В основных многосторонних конвенциях по вопросам арбитража, выработанных под эгидой ООН, - Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года и Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 года (гл. 2) - под арбитражным соглашением понимаются как оговорка в письменном договоре, так и отдельное соглашение, подписанное сторонами или содержащееся в обмене письмами, телеграммами и т.п.

Эти конвенции устанавливают независимо от закона, применимого к основному контракту, специальные коллизионные правила для определения действительности арбитражного соглашения.

Положительное отношение к арбитражу как одному из подходящих способов разрешения споров было выражено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства - участники совещания рекомендовали «организациям, предприятиям и фирмам своих стран в соответствующих случаях предусматривать арбитражную оговорку в коммерческих сделках и контрактах о промышленном сотрудничестве или специальных соглашениях».

Они предложили также, «чтобы положения об арбитраже предусматривали проведение арбитража на основе взаимоприемлемого регламента и допускали проведение арбитража в третьей стране, с учетом действующих межправительственных и иных соглашений в этой области».

• Становление и развитие международного права
  • О возникновении международного права
  • Состояние и характер современного международного права
  • Перспективы развития международного права
  • Международное право и мировой правопорядок
• Понятие, особенности и система международного права
  • Понятие международного права
  • Особенности международного права
  • Система международного права
• Нормы и принципы международного права
  • Нормы международного права
  • Принципы международного права
• Источники международного права
  • Общая характеристика источников международного права
  • Международные договоры
  • Международный обычай
  • Решения международных организаций и конференций
  • Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм
  • Кодификация международного права
• Соотношение международного и внутригосударственного права
  • Теории соотношения международного и внутригосударственного права и практические трудности в этой области
  • Сущность и механизм взаимодействия международного и внутригосударственного права
  • Соотношение международного публичного и международного частного права
  • Конституция и международное право
  • Международное право в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
  • Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
• Субъекты международного права
  • Общие вопросы международной правосубъектности
  • Международно-правовое признание
  • Правопреемство в международном праве
• Население и международное право
  • Международно-правовая регламентация положения населения
  • Международно-правовые вопросы гражданства
  • Правовой режим иностранцев
• Территория и международное право
  • Виды территорий в международном праве
  • Территория государства
  • Территориальные приобретения и изменения
  • Территориальные споры
  • Государственная граница
  • Демаркационные линии
  • Международные реки
  • Международные каналы
  • Правовой режим Арктики
  • Международно-правовой статус Шпицбергена
  • Международно-правовой режим Антарктики
• Принуждение и ответственность в международном праве
  • Классификация мер международно-правового принуждения
  • Санкционные меры международно-правового принуждения
  • Несанкционные меры международно-правового принуждения
  • Санкционная ответственность в международном праве
  • Объективная ответственность в международном праве
• Право международных договоров
  • Право международных договоров как отрасль международного права
  • Национальное право и международные договоры Российской Федерации
  • Международные договоры как юридические акты международного права
  • Заключение между народных договоров
  • Оговорки и заявления к международным многосторонним договорам
  • Депозитарий многостороннего договора и его функции
  • Регистрация и опубликование международных договоров
  • Недействительность международных договоров
  • Соблюдение, применение, изменение и толкование международных договоров
  • Последствия недействительности, прекращения, приостановления действия и изменения международных договоров
  • Толкование международных договоров
  • Договоры и третьи (неучаствующие) государства
  • Международные договоры в упрощенной форме
  • Юридическая природа Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
• Международное право прав человека
  • Международное сотрудничество в области прав человека
  • Международные стандарты в области прав человека и их отражение в международных документах
  • Проблема повышения эффективности межгосударственного сотрудничества в области прав человека
  • Договорные и внедоговорные органы по защите прав и свобод человека, действующие в рамках Организации Объединенных Наций
  • Деятельность Европейского суда по правам человека и правовая система Российской Федерации
  • Право убежища
  • Беженцы и перемещенные лица
  • Защита меньшинств и коренных народов
• Международное морское право
  • Понятие, источники и субъекты международного морского права
  • Пределы действия норм международного морского права
  • Правовой статус и режим морских пространств, находящихся в пределах территории государств
  • Правовой статус и режим морских пространств, находящихся вне пределов территории государств
  • Морские пространства, имеющие различный правовой статус
  • Международное сотрудничество в пределах морских пространств
• Международное воздушное право
  • Понятие и система международного воздушного права
  • Источники международного воздушного права
  • Основные принципы международного воздушного права
  • Правовой режим международных полетов
  • Правовое регулирование регулярных и нерегулярных международных воздушных сообщений
  • Правовое регулирование коммерческой деятельности на рынке воздушного транспорта
  • Ответственность перевозчика при международной воздушной перевозке
  • Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
  • Международные авиационные организации
• Международное космическое право
  • Понятие, история развития и источники международного космического права
  • Субъекты и объекты международного космического права
  • Правовой режим космического пространства и небесных тел
  • Правовой статус космонавтов и космических объектов
  • Международное сотрудничество в освоении космоса
  • Ответственность в международном космическом праве
  • Перспективные вопросы международного космического права
• Международное экономическое право
  • Истоки, понятие и система международного экономического права
  • Субъекты, источники и принципы МЭП
  • Международная экономическая интеграция и глобализация
  • Всемирная торговая организация (ВТО)
  • Международно-правовые основы международной финансовой системы
  • Международный валютный фонд
  • Всемирный банк
  • Региональные финансовые организации
  • Международные клубы кредиторов
  • Международное сотрудничество в области энергетики
  • Международно-правовое регулирование деятельности транснациональных корпораций
• Международное право охраны окружающей среды
  • Понятие международного права охраны окружающей среды и его значение
  • Роль международных организаций и конференций в становлении и развитии международного права охраны окружающей среды
  • Источники и принципы международного права охраны окружающей среды
  • Международно-правовая охрана природных объектов
  • Защита окружающей среды как часть регулирования отдельных видов деятельности государств
• Международное сотрудничество по противодействию преступности. Международное уголовное правосудие, национальный и международный правопорядок
  • Методология и понятийный аппарат
  • Основные направления и формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью
  • Органы ООН, занимающиеся вопросами противодействия преступности
  • Интерпол - Международная организация уголовной полиции
  • Международное контртеррористическое сотрудничество государств и международных организаций
  • Международное уголовное правосудие
• Право внешних сношений
  • Основы дипломатического права
  • Основы консульского права
• Международные конференции
  • Понятие и классификация международных конференций
  • Подготовка и созыв международных конференций
  • Работа международных конференций
  • Механизм принятия решений
  • Виды актов международных конференций и их правовое значение
• Право международных организаций
  • Возникновение международных организаций - важный этап международного переговорного и нормотворческого процесса. Основные признаки и классификация международных организаций
  • Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности
  • Роль и место ООН и других международных организаций в создании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях
  • Специализированные учреждения ООН и их роль в глобальном управлении процессами, происходящими в мире
  • Региональные организации и субрегиональные структуры и их взаимодействие с ООН
  • Международные неправительственные организации и формы их сотрудничества с ООН
  • Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава к новым мировым реалиям и переменам
  • Надгосударственность международных организаций
• Право европейского союза
  • «Европейское право» («Право ЕС») за рубежом и в России
  • Определение, понятие и особенности европейского права
  • Возникновение и развитие европейского права - от Парижского договора до Лиссабонского договора
  • Юридическая природа европейских сообществ и Европейского союза
• Международно-правовые основы деятельности СНГ и субрегиональных групп
  • Международно-правовая база функционирования СНГ
  • Союзное государство России и Белоруссии
  • Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)
  • Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины (ЕЭП «четверки»)
  • ГУАМ (Организация за демократию и экономическое развитие)
• Мирное урегулирование международных споров
  • Понятие международного спора
  • Правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров
  • Мирные средства разрешения международных споров
  • Роль международных организаций в деле мирного разрешения международных споров
  • Мирное урегулирование споров в рамках общеевропейского процесса
  • Мирное урегулирование споров в рамках Содружества Независимых Государств
• Право международной безопасности
  • Понятие «безопасность». Объекты безопасности. Угрозы и вызовы безопасности государства и мирового сообщества
  • Субъекты и правовые основы обеспечения безопасности государства
  • Субъекты, международное право и международно-правовые средства обеспечения безопасности мирового сообщества
  • Политико-правовые аспекты коллективной безопасности универсального характера
  • Операции по поддержанию мира
  • Политико-правовые особенности региональных систем коллективной безопасности
  • Разоружение и ограничение вооружений
• Право вооруженных конфликтов
  • Понятие, источники и предмет регулирования права вооруженных конфликтов
  • Правовые последствия начала войны
  • Нейтралитет во время войны
  • Правовое положение участников вооруженных конфликтов
  • Правовой режим военной оккупации
  • Запрещенные средства и методы ведения военных действий
  • Средства и методы ведения морской войны
  • Средства и методы ведения воздушной войны
  • Защита прав личности во время вооруженного конфликта
  • Международно-правовая регламентация окончания военных действий и состояния войны
  • Проблемы международно-правового регулирования отношений, возникающих в период вооруженных конфликтов немеждународного характера
  • Право вооруженных конфликтов и российское законодательство
  • Право вооруженных конфликтов и международное право прав человека
• Международное право и информационные технологии
  • Общие вопросы и основные понятия
  • Роль и значение международных межправительственных организаций в международно-правовом регулировании управления интернетом
  • Формы международно-правового сотрудничества государств в сфере управления интернетом
  • Международное сотрудничество государств в сфере международной информационной безопасности
  • Перспективы международно-правового регулирования информационных технологий

Мирные средства разрешения международных споров

Государства - члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (пункт 1 статьи 1 Устава ООН).

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования. Согласно статье 33 Устава ООН государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». В приведенной статье названы почти все известные на сегодняшний день средства мирного разрешения споров. Не упомянуты лишь «добрые услуги». Некоторые мирные средства, получившие свое договорно-правовое оформление еще в конце XIX - начале XX в., названы в ст. 33 иначе. Так, под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии и следственную процедуру, а под примирением - согласительные комиссии.

Переговоры . Это наиболее доступное, гибкое и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Такая их роль обусловлена тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами в соответствии с основными принципами и нормами современного международного права; переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон. Независимо от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.

Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора по существу, либо в достижении договоренности о применении иного мирного средства решения спора. Однако если переговоры не привели к определенному соглашению, стороны обязаны продолжить поиск взаимоприемлемого урегулирования разногласий.

Консультации сторон . Как средство мирного урегулирования споров консультации стали применяться после Второй мировой войны, получив международно-правовое закрепление в большом числе двусторонних и многосторонних соглашений. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Указанные особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультации: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также в зависимости от обстоятельств как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования. Можно считать, что консультации являются разновидностью переговоров.

Консультации могут носить факультативный или обязательный характер. Ряд многосторонних соглашений содержат положения, обязывающие стороны обращаться к консультациям по вопросам цели или в связи с реализацией этих соглашений. Такие положения содержатся, например, в ст. V Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и их уничтожении 1972 г. и в Конвенции 1993 г., предусматривающей аналогичные меры в отношении химического оружия.

Обследование . Это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызвавших спор. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т.д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Учреждение Международной комиссии по установлению фактов предусмотрено, в частности, Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (ст. 90). Цель Комиссии - расследовать любые факты, представляющие собой серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I, а также содействовать путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к ним.

Придавая большое значение действиям по установлению фактов. Генеральная Ассамблея в 1991 г. приняла Декларацию об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при исполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности. Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию в отношении любого спора или ситуации.

Декларация определяет порядок создания миссий по установлению фактов. Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами Генерального секретаря ООН, который должен составлять и обновлять списки экспертов, привлекаемых к работе в миссиях. Однако допустимо использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.

Примирение (согласительная процедура). Как средство мирного урегулирования споров примирение, в отличие от обследования, включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и разработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную примирительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.

Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер и не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Общем акте о мирном разрешении между народных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

Акт предусматривает возможность рассмотрения споров как в постоянных, так и во временных согласительных комиссиях, создаваемых спорящими сторонами. СССР активно использовал согласительные комиссии для разрешения пограничных инцидентов.

Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В 1995 г. в рамках ООН были разработаны Типовые правила по примирению споров между государствами (резолюция Генеральной Ассамблеи 50/50 от 11 декабря 1995 г.). Эти Правила могут использоваться в тех случаях, когда государства в письменной форме договорились об их применении. При этом на любой стадии примирительного процесса стороны могут просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры примирения. Результаты работы созданной на основании Правил комиссии по примирению носят рекомендательный характер.

Добрые услуги . Это действия не участвующей в споре стороны (государства, международной организации, известного общественного или политического деятеля), направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе третьей стороны.

Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в качестве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам. Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.

Посредничество . Оно предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора, вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Добрые услуги СССР, перешедшие затем в посредничество, сыграли позитивную роль в урегулировании индо-пакистанского конфликта и привели к принятию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г.

Со стороны ООН осуществлением функций добрых услуг и посредника, как правило, занимаются Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основании резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН.

Регламентация порядка осуществления посредничества содержится в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг.

В современных условиях практику применения вышеприведенных средств разрешения международных споров следует развивать и активно использовать в целях предотвращения и улаживания внутригосударственных конфликтов.

Международный арбитраж . Использование международного арбитража для разрешения споров между государствами берет начало в глубокой древности. Известны многие случаи арбитражного разрешения споров, один из которых относится к истории Древней Греции. В 445 г. до н.э. в договоре о союзе между Спартой и Афинами стороны обязались не прибегать к войне, если другая сторона хочет передать спор в арбитраж. В 432 г. Спарта обвинила Афины в нарушении этого договора. Когда Афины предложили, чтобы в соответствии с договором спор был передан в арбитраж, Спарта отклонила это предложение и вторглась в Афины. После того как Спарта была разгромлена, утверждалось, что это произошло из-за нарушения ею торжественной клятвы, за что она была наказана богами. После 10 лет войны, в 421 г. до н.э., между сторонами был заключен так называемый Никиев мир, в кагором было упомянуто взаимное обязательство не прибегать к войне и передавать все будущие споры в арбитражный суд. Но история повторилась, когда несколькими годами позже на этот раз Спарта потребовала арбитражного разбирательства, ссылаясь на нарушение договора 421 года до н.э., а Афины отказались от этого. Спарта начала боевые действия, в результате которых Афины были разгромлены. Так как последние отказались от арбитража, боги, считали древние, больше не были на их стороне.

Современная история арбитражного рассмотрения споров началась с образования на основе англо-американского Договора о дружбе, торговле и мореплавании 1794 г. («договор Джея») трех смешанных комиссий. В XIX в. было образовано уже более 200 арбитражных судов.

В 1872 г. арбитражный суд, занимавшийся рассмотрением алабамского спора между США и Великобританией, своим решением обязал английское правительство возместить США ущерб в сумме 15,5 млн долл., связанный с продажей англичанами южанам военных кораблей, уничтоживших в период Гражданской войны в Америке (1861-1865 гг.) несколько десятков американских судов. Это решение имело важное значение для определения юрисдикции арбитражных судов.

Международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой будет обязательным для сторон в споре. Обязательность применения и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров.

Существует два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (арбитраж ad hoc). В отличие от постоянного арбитраж ad hoc создается соглашением сторон, именуемым компромисс, или третейская запись, для рассмотрения данного конкретного спора. Указанное соглашение содержит описание предмета спора, состав суда, его компетенцию, принципы и процедуру арбитражного разбирательства, а также положение о признании сторонами в споре обязательности арбитражного решения.

Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг. В соответствии с первой из них в 1901 г. была учреждена Постоянная палата третейского суда (ППТС) в Гааге с целью «облегчить возможность обращаться без замедления к третейскому суду в случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая формально существует до сих пор. Однако постоянно функционируют только Административный совет и бюро канцелярии Палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств (их в настоящее время около 80) назначает четырех компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов Палаты (арбитров). Россия - член Палаты, и четыре ее юриста-международника образуют национальную группу Палаты. Из общего списка членов Палаты стороны и выбирают арбитров. За время своего существования Палата рассмотрела около 30 межгосударственных споров.

В первой половине 1990-х годов Палата приняла ряд ныне действующих документов, определяющих факультативные правила рассмотрения споров. Среди них можно выделить: Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами; Факультативные правила арбитражного разрешения споров между двумя сторонами, из которых только одна сторона является государством; Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами; Факультативные правила примирения и др.

Арбитражной практике известны два вида юрисдикции постоянных арбитражей: факультативная и обязательная. В первом случае для передачи спора в арбитражный орган необходимо обоюдное согласие всех сторон, во втором - достаточно требования одной из сторон.

В договорной практике СССР были случаи признания обязательной юрисдикции международного арбитража. Так, Советский Союз являлся участником таких конвенций и договоров, содержащих арбитражную оговорку, как Конвенция о Всемирной метеорологической организации 1947 г., Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.. Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии 1955 г.. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Из международных актов недавнего времени, в которых закреплен принцип обязательного применения арбитража, можно упомянуть Конвенцию о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.. Конвенцию против транснациональной преступности 2000 г., Конвенцию ООН против коррупции 2003 г. и др.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

• специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор в арбитраж;
• специальное положение (арбитражная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;
• общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу в арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.

Судебное разбирательство . В основе своей судебное разбирательство сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и международным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования численного и персонального состава, функционирования и т.д.

Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата международного правосудия. Статут которой был принят с образованием Лиги Наций в 1920 г. Палата прекратила свое существование в 1946 г. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный суд ООН. Суд осуществляет свою деятельность на основании Статута Международного суда (Статут - неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда, принятого в 1946 г. и пересмотренного в 1978 г.

Международный Суд состоит из 15 судей, избираемых сроком на девять лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, а также все вопросы, предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами. При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер, означающий, что спор может быть рассмотрен в Суде только с согласия всех спорящих сторон.

Вместе с тем участвующие в Статуте государства могут в любое время, сделав соответствующее заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, указанным в п. 2 ст. 36 Статута: толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум девять судей. Однако, как правило, Суд заседает в полном составе. Вместе с тем Суд может по мере надобности создавать камеры в составе трех и более судей для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута). Такая камера, например, была создана в 1982-1984 гг. в связи со спором между США и Канадой о разграничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).

Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления. В том и в другом случае должны быть указаны стороны в споре и его предмет (п. 1 ст. 40 Статута).

Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких мерах немедленно доводится до сведения Совета Безопасности ООН. Так, получив 9 апреля 1984 г. жалобу Никарагуа против США, Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах, согласно которому США должны были немедленно прекратить минирование никарагуанских вод и иные посягательства на территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий.

Судопроизводство делится на письменную и устную стадии. Суд устанавливает сроки представления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов. Устное судопроизводство заключается в прослушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей и адвокатов сторон. Слушание дела производится публично, если по решению Суда или по требованию сторон не определен иной порядок. По завершении слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. Совещания судей происходят в закрытом заседании и носят конфиденциальный характер. Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос председателя считается решающим.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение (мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу только для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательное и может быть обжаловано лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении 10 лет после вынесения решения.

Согласно упоминавшейся ранее ст. 38 Статута Суд разрешает споры на основании международного права, применяя: международные конвенции, определенно признанные спорящими государствами; международный обычай: общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости (ex aequo et bono).

В случае если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие меры принять для приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

За время своего существования Международный суд рассмотрел 90 спорных дел, касающихся толкования и применения международных договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских пространств и континентального шельфа и др. Довольно широкую известность приобрело его решение от 27 июня 1986 г. по иску Никарагуа против США, в котором Суд признал незаконными военные и полувоенные действия США и обязал их возместить Никарагуа причиненный ущерб.

Международный суд правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и организациям на постоянной основе. При этом запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Например, в 1996 г. Международный суд отказался дать консультативное заключение по запросу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) относительно правомерности применения государством ядерного оружия во время вооруженного конфликта, указав, что этот вопрос не входит в компетенцию ВОЗ.

Консультативное заключение представляет собой мнение международных судей по тому или иному юридическому вопросу и. как правило, носит рекомендательный характер. Однако сторона, обратившаяся с запросом, может признать для себя обязательным консультативное заключение Международного суда. Начиная с 1946 г. Международный суд вынес 25 консультативных заключений.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение Международного суда от 8 июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения. В нем Международный суд, в частности, постановил единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве нет какого-либо конкретного соглашения относительно угрозы или применения ядерного оружия. Суд также единогласно постановит, что угроза силой или применение силы с использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям пункту 4 статьи 2 и статьи 51 Устава ООН, являются противоправными.

Существование Международного суда ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других соглашений как универсального, так и регионального характера. В связи с этим можно назвать Международный трибунат по морскому праву, Европейский суд по правам человека, Американский суд по правам человека. Суд ЕС, Суд Восточно-Африканского сообщества и др.

Международный трибунал по морскому праву создан в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. в качестве органа, призванного решать споры, возникающие в связи с деятельностью государств на море. Согласно ст. 2 Статута (Приложение VI к Конвенции ООН 1982 г.) Международный трибунал состоит из 21 судьи, которые избираются на девять лет и могут быть переизбраны на новый срок. При этом состав Трибунала должен обеспечить представительство основных правовых систем и справедливое географическое распределение (ст. 3 Статута).

Каждое государство - участник Конвенции ООН может выдвинуть не более двух кандидатов. Выборы проводятся на совещании государств-участников при кворуме в две трети голосов. При первых выборах в состав Трибунала был избран российский юрист А.Л. Колодкин.

Трибунал призван разрешать споры между государствами-участниками Конвенции ООН 1982 г., касающиеся толкования или применения этой Конвенции. Кроме того, он вправе рассматривать споры, возникающие по поводу толкования или применения любых других международных соглашений в области морского права, если такие соглашения предусматривают компетенцию Трибунала.

Трибунал (и в этом состоит его особенность) компетентен рассматривать споры не только между государствами, но и между государствами и Органом по морскому дну (т.е. международной Организацией), а также между физическими и юридическими лицами. Однако это касается только споров, связанных с режимом и использованием глубоководного морского дна.

Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей, а также образовывать специальные камеры, состоящие из трех или более избираемых членов, для рассмотрения конкретных категорий споров. Ежегодно Трибунал образует камеру из пяти судей в целях ускоренного решения дел в порядке упрощенного судопроизводства. Как и в Международном суде ООН, споры передаются на рассмотрение Трибунала либо на основании специального соглашения между сторонами в споре, либо на основании письменного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны признали обязательную юрисдикцию Трибунала.

При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию ООН 1982 г. и другие нормы международного права, не являющиеся несовместимыми с Конвенцией, а также может разрешать дело ex aequo et bono, если стороны с этим согласны (ст. 293 Конвенции).

Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре, при этом оно имеет обязательную силу только для сторон в споре и только по данному делу (ст. 33 Статута).

Устав ООН выделяет следующие виды международных споров: споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 33,36, 37); любые споры (ст. 34, 35, 38); споры юридического характера (ст. 36); местные споры (ст. 52). Также Устав ООН содержит положение о ситуации, которая может привести к международной напряженности или вызвать спор (ст. 34). В ст. 36 Устава ООН указывается, что Совет Безопасности уполномочен рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования спора. При этом должна учитываться специфика спора. Так, вырабатывая рекомендации на основании ст. 36, Совет Безопасности должен принимать во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд ООН в соответствии с положениями Статута Суда (п. Из ст. 36 Устава ООН). А местные споры следует решать мирными средствами при помощи региональных соглашений или органов до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН (п. 2 ст. 52 Устава ООН).

До передачи какого-либо спора в Совет Безопасности согласно ст. 33 Устава ООН стороны должны прежде всего стремиться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами. Как видно, перечень мирных средств и процедур разрешения международных споров не является исчерпывающим и стороны по своему усмотрению могут выбрать дополнительные. Совет Безопасности ООН, когда считает необходимым, может потребовать от сторон разрешения их спора при помощи перечисленных средств (п. 2 ст. 33).

Переговоры являются эффективным универсальным средством урегулирования отношений между государствами, применяется с незапамятных времен. Весьма важную роль играют переговоры в поддержании дружественных отношений между государствами и предотвращении конфликтных ситуаций и международным спорам. Вместе с тем переговоры являются действенным средством решения споров. Объясняется это простотой, гибкостью и удобством этого средства, что делает его очень распространенным. Это обстоятельство обусловило тот факт, что переговоры стоят на первом месте в перечне мирных средств разрешения споров ст. 33 Устава ООН.

При непосредственных переговоров происходит, как правило, двустороннее обсуждение спорных вопросов. При этом обычно исключается любое давление и вмешательство со стороны третьих государств или международных организаций. Во время переговоров устанавливаются личные контакты между сторонами, что также способствует позитивному решению проблемы, которая является предметом переговоров.

в Последнее время все большее распространение приобретает такая форма переговоров, консультации. В ряде двух - и многосторонних соглашений консультации предусмотрены как обязательное средство устранения разногласий (Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г.; Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Соглашение о политических консультациях между Бразилией и США в 1976 г.; Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО 1997 г. и др.).

В документах ОБСЕ подчеркивается, что обновленная структура Организации сохраняет традиционную роль, которая отводится в ее функционировании механизмам консультаций и переговоров между государствами-членами.

Международные следственные и согласительные комиссии призваны содействовать мирному разрешению международных споров. Первый из указанных средств разрешения споров начали практиковать после принятия Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг., в которых был определен статус международных следственных комиссий. Позже появился новый способ разрешения споров - международные согласительные комиссии. В ст. 33 Устава ООН эти средства обозначены понятиями "обследование" и "примирение".

Международные следственные комиссии призваны обеспечивать мирное разрешение споров путем выяснения вопросов факта в случае, если международные споры не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов сторон. Стороны создают такую комиссию на основе специального соглашения, в котором фиксируются факты, которые предстоит выяснить, порядок создания и деятельности комиссии. Стороны имеют право назначить при комиссии агентов, адвокатов, экспертов для защиты своих интересов. Комиссия проводит следствие в состязательном порядке и при закрытых дверях. Решения принимаются большинством голосов. В результате своей деятельности комиссия составляет доклад, который передается сторонам. В докладе речь идет лишь о фактах, зафиксированных в соглашении о создании комиссии. Выводы доклада не обязательны для сторон спора.

Впервые следственную комиссию образовали в 1905 г. Великобритания и Россия в связи с Тульским инцидентом 1904 г., когда русская эскадра, направлявшаяся из Балтики на Дальний Восток, ошибочно обстреляла в Северном море английских рыбаков, чьи суда были приписаны к порту Гуль. Гаагская конференция мира 1907 г., изучив опыт британско-российской комиссии, значительно усовершенствовало институт следственных комиссий.

После образования ООН для содействия в урегулировании споров создавались бельгийско-датская (1952 г.), франко-швейцарская (1954-1955 гг.), итало-греческая (1956 г.), англо-датская (1961-1962 гг.) и другие следственные комиссии.

Процедуры создания и функционирования согласительных комиссий во многом схожи с аналогичными институтами следственных комиссий. Однако, в отличие от последних, согласительные комиссии не только устанавливают соответствующие факты, но и вырабатывают условия урегулирования спора, правда, не е юридически обязательными для сторон.

В 1909 г. США и Великобритания заключили договор об пограничные воды между Соединенными Штатами и Канадой, к которому впервые в мировой практике было внесено положение о создании международной согласительной комиссии.

Сегодня применение согласительных комиссий предусматривается Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. и другими соглашениями.

В 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Типовой согласительный регламент для урегулирования споров между державами1. Согласно ст. 1 Типовой согласительный регламент применяется лишь тогда, когда государства в письменной форме явно договорились о его применении. Стороны, которые спорят, на разных стадиях примирения могут просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры примирения, а председатель Международного Суда ООН - в формировании состава комиссии по примирению. Регламентом установлено, что результаты работы комиссии по примирению имеют рекомендательный характер (ст. 20).

Добрые услуги и посредничество в мирном разрешении международного спора заключаются в участии третьей стороны для его успешного решения.

Добрые услуги являются действиями стороны (государства или международной организации), которое не принимает участия в споре, направленными на установление прямых контактов между сторонами, которые спорят, с целью начала переговоров по мирному разрешению спора. Добрые услуги предоставляются как по инициативе третьей стороны, так и по просьбе участников спора. Третья сторона не участвует в переговорах спорящих сторон, и не влияет на их ход. Основная задача добрых услуг - содействие в установлении или возобновлении диалога между сторонами спора для поиска мирных способов его решения.

Посредничество отличается от добрых услуг тем, что третья сторона не только помогает "навести мосты" между сторонами спора, но и непосредственно участвует в переговорах с его мирного разрешения. Более того, посредник (государство или международная организация) может вносить свои предложения по мирному урегулированию спора. Для участия посредника в мирном решении спора необходимо согласие всех сторон. Формы и способы посредничества определяются договоренностью между сторонами спора и посредником.

Примером добрых услуг является участие правительства Советского Союза в налаживании переговоров между Индией и Пакистаном в 1966 г. по урегулированию вооруженного конфликта между ними.

После создания ООН Генеральный секретарь этой организации или его специальные представители неоднократно принимали участие в оказании добрых услуг и посредничестве. Так, в 1988 г. в Женеве благодаря добрым услугам и посредничеству личного представителя Генерального секретаря ООН было подписано соглашения по ликвидации афганского кризиса.

Международные арбитражные и судебные процедуры является действенным средством мирного разрешения споров, широко применяется в международной практике.

Общие правила создания международных арбитражей и арбитражные процедуры установлено в Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. и документах Генеральной Ассамблеи ООН - Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 г. и Образцовых правилах арбитражного процесса 1958 г.

По общему правилу международные арбитражи для рассмотрения конкретного спора формируется из нечетного числа членов (обычно трех или пяти). Каждая сторона назначает своего арбитра или арбитров, которые в свою очередь выбирают из нейтральных лиц суперарбитра.

Согласно Гаагской конвенции 1907 г. для облегчения обращения к арбитражной процедуре была создана Постоянная палата третейского суда (ППТС). Однако, несмотря на свое название, ППТС не является постоянно действующим органом. На постоянной основе функционируют лишь Административный совет, состоящий из министра иностранных дел Нидерландов и аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств - участниц Конвенции, и Бюро

ППТС, что выполняет функции канцелярии. Бюро составляет список арбитров - членов ППТС, среди которых государства - участники Конвенции могут выбирать арбитров для разрешения конкретных споров. Национальная группа арбитров каждого государства состоит из четырех человек. Один и тот же арбитр может быть выбран несколькими государствами. В состав Палаты входят четыре арбитра и от Украины. Примечательно, что согласно ст. 5 Статута Международного Суда ООН арбитры ППТС могут выдвигать кандидатов для избрания в члены Суда. Местонахождение ППТС - Гаага (Нидерланды).

Наличие международных арбитражных органов создает дополнительные довольно гибкие возможности мирного урегулирования международных споров.

Существенную роль в мирном разрешении международных споров играют международные судебные учреждения, действующие на постоянной основе. Так, уст. 38 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. отмечается: "В вопросах юридического характера и преимущественно в вопросах толкования или применения международных договоров третейский суд признается договаривающимися Государствами самым действенным и вместе с тем справедливым средством решения споров, не залагоджених дипломатическим путем.. Устав ООН устанавливает, что стороны спора должны, как общее правило, передавать свои вопросы Международного Суда ООН в соответствии с положениями Статута Суда (п. Из ст. 36). Следует заметить, что международные судебные учреждения в большинстве своем не обладают обязательной юрисдикцией и не могут по собственной инициативе принимать международные споры к рассмотрению. Конкретное дело обычно рассматривается международным судом при наличии специального согласия на то сторон спора. Однако в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН государства - участники Статута могут в любое время заявить, что признают без особого о том соглашения юрисдикцию Суда в отношении любого другого государства, которая взяла такое же обязательство, во всех спорах юридического характера.

Решения международных судов обязательны только для сторон, участвующих в деле, и только по конкретному делу.

Для современных международных отношений характерны рост числа и диверсификация международных судебных учреждений. Так, появились международные административные трибуналы по разрешению трудовых споров в рамках международных межправительственных организаций, международные суды по правам человека, региональные международные судебные учреждения и др.

самыми Известными международными судебными учреждениями является Международный Суд ООН (см. подраздел 9.10.3); Европейский Суд по правам человека (см. подраздел 7.4); Суд Европейского Союза (см. п. 20.7); Международный трибунал по морскому праву.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (раздел 5 части XI, часть XV и приложение VI) предусматривается гибкий многоступенчатый механизм мирного решения международных споров, связанных с толкованием и применением Конвенции, посредством обращения в Международный трибунал по морскому праву и Камеру по спорам, касающимся морского дна.

Трибунал и Камера принимают к рассмотрению споры, которые не удалось урегулировать другими средствами и не могут быть переданы на рассмотрение других международных судебных учреждений, об участии которых заранее согласились государства - участницы Конвенции. Трибунал может принимать на рассмотрение споры по заявлению одной из сторон только в том случае, если все соответствующие государства признали за ним обязательную юрисдикцию (ст. 287). В соответствии с Конвенцией 1982 г. Камера обладает обязательной юрисдикцией.

С учетом специфики дела до Трибунала и Камеры могут обращаться государства - участники Конвенции; Международный орган по морскому дну и его Предприятие; государственные предприятия, юридические и физические лица, за которые поручилось государство - участник.

Решение Трибунала и Камеры является окончательным и выполняется всеми сторонами спора (ст. 296). Более того, исполнение решений Камеры должно обеспечиваться государствами-участниками Конвенции 1982 г. на своих территориях так же, как и исполнение решений или распоряжений высших национальных судебных инстанций (ст. 39 приложении VI).

Трибунал состоит из 21 независимого судьи, избираемых государствами-участниками Конвенции на 9 лет с возможностью переизбрания. Судьи должны иметь гражданство, что не совпадает, обладать признанным авторитетом в области морского права и представлять основные правовые системы мира.

Судебное присутствие образует кворум в составе 11 членов Трибунала. Конкретные категории споров могут рассматриваться в камерах, состоящих не менее чем из трех судей. Для разрешения спора в порядке упрощенного судопроизводства может быть образована камера в составе пяти членов Трибунала.

Камера по спорам, касающимся морского дна, является структурным подразделением Трибунала и состоит из 11 судей, избранных большинством членов Трибунала из своего состава сроком на три года с правом переизбрания на повторный срок.

Местопребывание Трибунала - ганзейский город Гамбург (ФРГ). 1 августа 1996 г. в Нью-Йорке в Организации Объединенных Наций состоялось избрание 21 судьи Трибунала. В октябре 1996 г. Трибунал приступил к выполнению своих функций.

1. Устав ООН о мирном разрешении международных споров

В самом общем виде международный спор можно рассматривать как специфическое политико-правовое отношение, возникающее между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающее противоречия, существующие в рамках этого отношения.

В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия “спор” и “ситуация”. Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. Например, спорная ситуация может возникнуть вследствие пограничных инцидентов, концентрации войск одного государства на границах другого. Каждый спор является определённой спорной ситуацией, но не каждая ситуация перерастает в спор. Таким образом, понятие спорной ситуацией шире понятие спора ещё и потому, ситуация может появиться ещё до возникновения спора и существовать после его урегулирования.

Пожалуй, наиболее опасными являются территориальные споры. Такие споры представляют большую опасность для международного мира и безопасности. Поэтому большое значение имеет их мирное урегулирование, т.к. большинство международных конфликтов и войн начинались именно с территориальных споров.

Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом Безопасности ООН конфликта в качестве “спора” или “ситуации”, не одинаковы. На основании п.3 ст.27 Устава постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздерживаться от голосования при принятии решения.

Это положение не относится к ситуациям. Согласно п.1 ст.36 Устава, Совет Безопасности может рекомендовать процедуру и методы урегули­рования как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 37 и 38 Устава Совет Безопасности может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации. Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, но не ситуации.

В международном пространстве существует издавна деление споров на политические и юридические. Это различие относительное, часто его трудно провести. Устав ООН употребляет термин «споры юридического характера», которые, по общему правилу, должны передаваться спорящими государствами в Международный суд ООН. Согласно ст.36 его Статута, к «правовым спорам» относятся, прежде всего, споры, которые касаются толкованию международных договоров, любого другого вопроса международного права, наличия факта нарушения международных обязательств, возмещения, причитающего за нарушения таких обязательств.

Политические споры - это наиболее опасные для мира споры, затрагивающие часто основные права и интересы государств. Согласно Уставу ООН функция международного органа, несущего главную ответственность за мир, является Совет Безопасности. Ст. 34 Устава уполномочивает его “расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор для определения того, может ли ситуация угрожать поддержанию международного мира и безопасности”.

Часто тот или иной спор представляет собой комбинацию целого ряда спорных вопросов, одни из которых носят характер юридический, а другие - политический. Кроме того, тот или иной политический спор, в зависимости от отношения к нему сторон, может быть трактован и как юридический и наоборот, юридический спор подчас может быть представлен ими как политический.

Эта взаимосвязь политических и юридических споров объясняется самим характером связи политики и права. Характер и форма защиты интересов государства, в зависимости от обстоятельств, могут быть юридическими или политическими, но так как в основе и политических и юридических споров лежат интересы и воля спорящих государств, то их взаимосвязь и взаимопереход всегда могут иметь место.

В современном международном праве в качестве общепризнанного императивного сложился принцип мирного разрешения споров, согласно которому международные споры должны разрешаться исключительно мирными средствами.

Согласно п.3 ст.2 Устава ООН, “Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость”.

Эволюция принципа мирного разрешения международных споров отмечена серией международных договоров и соглашений, которые, по мере того как они ограничивали право обращаться к войне, постепенно развивали средства мирного разрешения международных споров и устанавливали юридическую обязанность государств использовать такие средства.

Впоследствии содержание этого принципа было развито в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Важную роль в этом направлении имели Манильская декларация ООН о мирном разрешении международных споров 1982 г. и Декларация ООН о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988 г.

Кроме Устава ООН этот общеобязательный принцип фиксируется и в других международно-правовых актах: Пакт Лиги арабских государств (ст.5), Хартия Организации африканского единства (ст.3), Устав организации американских государств (ст.5), Декларация о принципах международного права (1970г.), Хельсинский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе (1975г.).

Юридическое содержание принципа мирного разрешения международных споров составляет совокупность прав и обязанностей государств-участников спора:

1. Государства обязаны разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами.

2. Государства не вправе оставлять свои международные споры неразрешенными. Это означает с одной стороны, требование скорейшего разрешения международного спора, с другой - необходимость продолжения поиска альтернативных путей разрешения спора.

3. Государства должны воздерживаться от действий, способных обострить возникший между ними спор.

4. Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международного спора и справедливости. Данное требование предполагает применение в процессе разрешения споров основных принципов международного права, соответствующих норм договорного и обычного права (согласно ст.38 Статута Международного Суда ООН).

5. Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию конкретных средств мирного урегулирования возникающих между ними споров и конфликтов.

Спорящие стороны обязаны разрешать свои споры исключительно мирными средствами. Перечень мирных средств урегулирования содержится в гл. VI Устава ООН.

Согласно п.1 ст.33 Устава, «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стараться разрешить спор путём переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Устав также оставляет за сторонами-участницами спора право выбрать любой другой мирный способ разрешения спора. Мирные средства урегулирования международных споров, перечисленные в ст.33 Устава, не являются исчерпывающими.

2. Перечень видов мирных средств разрешения споров

Принцип мирного разрешения международных споров означает обязанность государств решить все возникающие между ними споры и конфликты исключительно мирными средствами. При этом не играет роли, угрожает спор международному миру и безопасности или нет, т.к. международный спор вне зависимости от его масштабов, силы и количества государств, вовлечённых в спор, угрозе миру и безопасности подлежит мирному урегулированию. При этом государства остаются свободными в выборе мирных средств урегулирования спора.

В Декларации о принципах международного права 1970г. подчеркивается, что «международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств разрешения международных споров». В ней указывается также, что, если стороны не достигнут урегулирования спора одним из мирных средств, они обязаны «продолжать стремиться к урегулированию другими согласованными между ними мирными средствами».

Современное международное право включает в себя как обычные, так и договорные нормы, которые определяют средства, способы и процедуру мирного урегулирования международных споров.

Эти средства возникли и утвердились не одновременно. В ходе развития международного права они претерпевали значительных изменений, совершенствовались и приобретали настоящий демократический характер.

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого регулирова­ния, которые зафиксированы в ст.33 Устава ООН:

* переговоры (наиболее гибкое средство, так как конкретные цели, состав участников, уровень представительства, организационные формы переговоров согласуются самими спорящими сторонами);

* консультации сторон (разновидность переговоров, которая обеспечивает непрерывность контактов между спорящими сторонами, а также позволяет не только разрешать уже оформившиеся споры, но и осуществлять профилактику возможных конфликтов);

* обследование (используется в тех случаях, когда спорящие расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. В этом случае назначается на паритетных началах международная следственная комиссия иногда во главе с представителем третьего государства. Результаты работы комиссии в докладе, который ограничивается лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению);

* примирение (согласительная процедура) (создается на паритетных началах комиссия, которая вырабатывает конкретные рекомендации сторон, причем выводы согласительной комиссии имеют факультативный характер);

* добрые услуги (действия не участвующей в споре стороны, направленные на установление контактов между спорящими сторонами);

* посредничество (непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора для всемерного содействия выработке приемлемого для этих сторон решения спора, причем посредник вправе предлагать свои варианты решения);

* международный арбитраж (добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре.

Существует два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж - Постоянная палата третейского суда в Гааге, арбитраж ad hoc, который создается для рассмотрения конкретного спора между государствами.

Различают три способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство: специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж; специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора; общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитраж любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж);

* судебное разбирательство (главное сходство с арбитражем - в обязательности выносимых решений, различия касаются главным образом порядка образования, способа формирования, численного и персонального состава, функционирования и т.д.)

Основной суд – Международный Суд ООН.

Таким образом, в соответствии с современными концепциями международного права государства обязаны разрешать свои споры только мирными средствами. На международных конференциях представители некоторых стран иногда прибегают к произвольному толкованию Устава ООН с целью не допустить включения слова «только» в формулировку принципа.

При этом они утверждают, что Устав не столько закрепляет то положение, что споры должны разрешаться мирными средствами, сколько требует, чтобы при разрешении международных споров не создавалась угроза миру и безопасности государств.

Однако положения Устава говорят об обратном. Общее положение п. 3 ст. 2 распространяется на все споры, включая те, продолжение которых может и не угрожать международному миру. Согласно п. 1 ст. 1 Устава, международные споры должны разрешаться в соответствии с принципами «справедливости и международного права». По мнению большинства государств, ссылки в Уставе на справедливость лишь подчеркивают, что мирные средства обязательны для разрешения любых международных споров.

Устав ООН предоставляет сторонам, участвующим в споре, свободу выбора таких мирных средств, которые они считают наиболее подходящими для разрешения данного спора. Практика обсуждения этого вопроса на международных конференциях показывает, что многие государства в системе мирных средств отдают предпочтение дипломатическим переговорам, с помощью которых разрешается большинство споров.

Основным видом разрешения международных политических споров являются переговоры. Непосредственные переговоры наилучшим образом отвечают задаче быстрого разрешения международного спора, гарантируют равенство сторон, могут быть использованы для разрешения, как политических, так и юридических споров, наилучшим образом способствуют достижению компромисса, дают возможность приступить к улаживанию конфликта сразу же по его возникновении, позволяют не допускать разрастания спора до таких масштабов, когда он может угрожать международному миру и безопасности.

Одной из разновидностей переговоров являются взаимные консультации. Они являются не только средством разрешения международных споров, но и способствуют укреплению связей между государствами. Если проведение консультаций предусмотрено международными договорами, то в этом случае они обязательны для стран участниц договора.

Добрые услуги оказывает третье, не участвующие в споре, государство. Задача добрых услуг состоит в том, чтобы склонить спорящие стороны к непосредственным переговорам или другим мирным способам урегулирования спора. Государство, которое оказывает такие услуги не должно предлагать условий решения спора.

Добрые услуги могут оказываться несколькими государствами, а также международными организациями. Государства-участники спора вправе отклонить предложения третьих государств о добрых услугах.

В отличие от добрых услуг, посредник принимает активное участие в разрешении спора, предлагая пути решения конфликта, участвуя переговорах, может предлагать изменить требования спорящих сторон, чтобы сблизить их. Хотя советы посредника не являются обязательными для стран-участниц спора, т.к. он является именно примирителем, а не судьёй.

Второе существенное отличие посредничества от добрых услуг это назначение посредника с согласием обоих сторон спора.

Выделяют также испрашиваемое посредничество: осуществляется по просьбе спорящих сторон; и предлагаемое посредничество: проводиться по просьбе третьей стороны. Посредничество, как и оказание добрых услуг, может быть коллективным, а также осуществляться международными организациями. В истории международных отношений бывали случаи, когда добрые услуги перерастали в посредничество.

Существенную роль в мирном урегулировании спор играют следственные и согласительные комиссии. Ст.33 Устава ООН определяет задачу следственных комиссий – установить факты, относящиеся к предмету спора, выявить фактические данные. Задача согласительных комиссий шире – подготовка проекта мирного соглашения, примирение сторон. Комиссии создаются из граждан государств-участников спора на паритетных началах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не участвуют в споре.

Вместе с тем развитие международных отношений, особенно в последние годы, отмечено стремлением государств выйти за пределы переговоров и создать иные приемлемые средства разрешения споров, которые основывались бы на обращении к третьим сторонам или международным органам. Часто при этом поднимаются вопросы, связанные с ролью Международного Суда ООН.

Важную роль в урегулировании международных споров играют международные организации, прежде всего ООН, в рамках которой предусмотрен целый арсенал общего недопущения и мирного разрешения конфликтных и спорных международных ситуаций:

* миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить споря­щих к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в гл.VI Устава ООН (остановить конфликт и обеспечить сохранение мира));

* поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в районе международного конфликта, которое может быть связано с развертыванием военного, полицейского или гражданского персонала ООН);

* постконфликтное миростоительство (предупреждение рецидива подобного спора);

* превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания их в конфликты и ограничение масштабов возникших конфликтов);

* использование в случае возникновение юридических споров Международного Суда ООН.

В рамках общеевропейского процесса система мирного урегулирования споров явилась итогом двадцатилетней работы, которая велась на регулярных встречах представителей государств-участников СБСЕ и на четырех специальных совещаниях экспертов по мирному урегулированию споров (Монтре - 1978 г., Афины - 1984 г., Валлетта - 1991 г., Женева - 1992 г.).

Система складывается из четырех элементов:

1. Механизм ОБСЕ по урегулированию споров, задача которого состоит в вынесении рекомендаций государствам относительно оптимальных процедур урегулирования споров, в том числе и в случае одностороннего обращения. По взаимному согласию Механизм ОБСЕ может осуществлять функции по установлению фактов, проводить экспертные действия в отношении предмета спора, составлять доклады.

Разбирательство или советы являются конфидециальными. Стороны по взаимному согласию могут признавать любые замечания или советы Механизма имеющими обязательную силу. Механизм не применяется, если одна из сторон считает, что спор затрагивает вопросы, касающиеся территориальной целостности или национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши и т.п.

2. Конвенция по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ (принята в Сток­гольме) предусматривает общую процедуру примирения на основе соглашений ad hoc или на основе предварительных взаимных заявлений. В ней предусмотрена двухступенчатая система урегулирования споров в Примирительных комиссиях и Арбитражных трибуналах. Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства-участника Конвенции. Процедура примирения состоит в том, что если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то условия этого урегулирования фиксируются в резюме выводов, предписываемом представителям сторон и членам Комиссии.

В случае несогласия сторон Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. Если они в течение 30 дней не соглашаются с предложениями, доклад направляется Совету ОБСЕ.

Арбитражный трибунал может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней просьбе государства-участника Конвенции по истечении 30 дней после представления доклада Примирительной комиссии Совету ОБСЕ. Государства-участники располагают возможностью сделать заявления о признании обязательной юрисдикции Арбитражного трибунала путем уведомления депозитария Конвенции.

3. Положение о Комиссии ОБСЕ по примирению (принято в Стокгольме) конкретизирует Конвенцию и развивает валлеттскую процедуру мирного урегулирования. Положением предусмотрено, что государство участник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении споров между ним и другими государствами-участниками, а также, что оно будет считать обязательным, на условиях взаимности, любые условия урегулирования, предложенные Комиссией.

4. Положения о директивном примирении (приняты в Стокгольме) пред­усматривают, что Совет ОБСЕ или Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) “могут предписать двум любым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказания им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в течение разумного периода времени”. Эта процедура будет заключаться в передаче спора на рассмотрение Примирительной комиссии.

3. Международное судебное и арбитражное разбирательство

В пункте 1 статьи 33 Устава ООН перечислены мирные средства урегулирования международных споров, одним из которых является судебное разбирательство, а именно международный суд, функционирующий постоянно.

Этот институт международного права приобрел особое значение в связи с запрещением агрессивной войны, ставшим после Второй мировой войны обязательной нормой международного права. Использование международного правосудия совместно с другими методами мирного призвано служить делу мирного сосуществования и развитию международного сотрудничества.

Поскольку международное правосудие представляет собой рассмотрение споров между субъектами международного права, можно проследить связь проблем организации и деятельности Международного Суда с принципиальными проблемами международного права и его институтов - государственным суверенитетом, основными правами и обязанностями участников международного общения, равноправием государств на международной арене, взаимным невмешательством во внутренние дела и целым рядом других.

Эта связь проявляется в практической деятельности Международного Суда ООН. В своей практике Международный Суд сталкивается со всеми этими вопросами при решении конкретных дел. Эта же связь существует и при разработке теоретических проблем международного правосудия.

Соотношение принципов международного правосудия и основных начал международного права, соответствие ему норм, регулирующих деятельность и организацию Международного Суда - все это занимает одно из центральных мест в разработке проблем международного правосудия. Причем большое значение для решения этих проблем имеет вопрос о компетенции Международного Суда.

Исходя из статьи 92 Устава ООН Международный Суд является главным судебным органом ООН. Его учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части, которая предусмотрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации судебного разбирательства.

Его основное назначение состоит в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами.

Состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами. Участие государств в судебных разбирательствах носит добровольный характер, однако если государство соглашается на это, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН, неотъемлемой частью которого он является, был разработан на конференции в Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Вашингтоне и на конференции в Сан-Франциско 1945 года.

Все члены ООН являются одновременно участниками Статута Суда, а не члены ООН могут стать такими участниками на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности (статья 13 Устава ООН). Суд открыт для каждого отдельного дела и для других государств-неучастников Статута на условиях, определяемых Советом Безопасности (статья 35 Статута).

Суд расположен в Гааге, однако, это не препятствует ему выполнять свои функции в любом другом месте. Согласно пункту 1 статьи 23 Статута Суд заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки и длительность которых устанавливаются Судом.

Компетенция Международного Суда определена в главе II (статьи 34-38), а также в главе IV (статьи 65-68) Статута Суда. Эти главы Статута устанавливают границы компетенции Международного Суда.

Компетенция Суда распространяется лишь на споры между государствами. Суд не может рассматривать споры между частными лицами и государством и тем более споры между частными лицами. Но и споры между государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон. Таким образом, компетенция Суда является для государства не обязательной, а факультативной.

Факультативный характер передачи государствами споров на разрешении суда проявляется, в частности, в том, что, согласно пункту 1 статьи 36 Статута Международного Суда, "к ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами...". Государства -участники Статута могут, однако, признать для себя компетенцию Суда обязательной по определенным категориям дел.

Общепринятым является положение, в соответствие с которым государство-истец должно обосновать компетенцию Суда в рассмотрении данного спора по существу. Более того, именно на это государство возлагается обязанность доказать факт существование спора и его юридическую природу. Нарушение этого положения делает претензию беспредметной и, таким образом, невозможным применение юрисдикции Международного Суда ООН.

Имеется большое количество договоров и конвенций, в соответствии с которыми государства обязались признавать в будущем юрисдикцию Суда. К ним относятся: двусторонние договоры, касающиеся всех или некоторых категорий споров, могущих возникнуть между двумя государствами, многосторонние конвенции, касающиеся одного или более категорий споров и т. д. (пункт 1 статьи 36 и статья 37 Статута).

Государства-участники Статута могут также принимать весьма широкие обязательства в соответствии с пунктом 2 статьи 36. Они могут в любое время заявить, что признают в отношении каждого государства, принявшего такие же обязательства, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся:

1) толкования договоров;

2) любого вопроса международного права;

3) наличие факта, которые, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства;

4) характера и размеров возмещений, причитающихся за нарушение международного обязательства.

На практике юрисдикция Международного Суда несколько шире. Суд с определенными ограничениями может осуществлять косвенный контроль за законностью решений международных организаций, выступать в роли апелляционной инстанции и выносить заключения о пересмотре решений международных административных трибуналов. Случаев реализации Судом указанных полномочий достаточно много.

В качестве примера можно указать на решение от 12 ноября 1991 года по делу об арбитражном решении от 31 июля 1989 года (Гвинея-Бисау против Сенегала), которым он отклонил утверждение истца о недействительности арбитражного решения и его необязательности для тяжущихся сторон.

Важная роль в урегулировании международных споров принадлежит Суду Европейского Союза. Он компетентен, регулировать межгосударственные споры, аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС, а также обязывать государства-члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства. Суд ЕС может также дать толкование норм права ЕС.

Принципиальная особенность Суда ЕС состоит в том, что истцами в нем могут выступать все субъекты права ЕС, а именно органы ЕС, государства-члены ЕС, их юридические и физические лица, национальные судебные органы.

В состав суда входят 13 судей и 6 генеральных адвокатов, избираемых на шесть лет. Судопроизводство состоит из письменной и устной стадий. Дела обсуждаются на закрытых заседаниях. Решения оглашаются на открытых заседаниях и приобретают обязательную для сторон силу с момента вынесения.

Европейский суд по правам человека является главным судебным органом Совета Европы. Он уполномочен рассматривать споры между участниками Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. по поводу толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Обязательная юрисдикция Европейского суда распространяется также на право Суда рассматривать индивидуальные петиции о нарушении прав человека.

Однако отдельные лица и неправительственные организации не имеют непосредственного доступа в Европейский суд. Предварительно петиции рассматриваются в Европейской комиссии по правам человека, которая и выносит решение относительно того, надлежит ли принимать эти петиции к рассмотрению в Европейском суде или нет.

Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения направлены.

Нечетко оформленный механизм мирного разрешения споров внутри СНГ содержится в Уставе СНГ, принятом в Минске 22 января 1993 г. В нем есть специальный раздел, озаглавленный “Предотвращение конфликтов и разрешение споров”, а также ст.32 “Экономический суд”. Их положения распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров:

* конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;

* споры между государствами-членами;

* споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве.

Первая категория споров подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров (ст.17). Относительно второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст.18).

Хотя различные международные арбитражные органы как способ мирного разрешения споров между государствами и не являются международными судебными органами, однако могут рассматриваться вместе с последними как органы по применению международной судебной процедуры, результатом которой является вынесение юридически мотивированных окончательных решений, имеющих обязательную силу.

Международный арбитраж - это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в которых являются государства и международные организации. Состав и порядок его деятельности определяется соглашением сторон, именуемым компромиссом. Существуют и такие способы передачи дела на международный арбитраж, как арбитражная оговорка в договоре и обязательный арбитраж, т.е. общие арбитражные договоры между сторонами.

Третейские суды, рассматривающие споры в области торговых и иных экономических отношений, возникаю­щих между организациями и фирмами различных государств, следует отличать от третейских судов, которые могут рассматривать споры между государствами как субъектами международного права.

В международной практике известны два вида третейских судов: так называемые изолированные и постоянно действующие. Изолированный третейский суд создается сторонами специально для рассмотрения данного конкретного спора. Стороны сами определяют порядок создания третейского суда и правила рассмотрения в нем дела. После вынесения решения по делу такой суд прекращает свое существование. Он получил также название третейского суда ad hoc (буквально - «для этого», т. е. для рассмотрения данного дела).

Формируется арбитраж из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров. Но известны случаи решения споров и одним арбитром.

Стороны представлены в арбитраже своими агентами. Для передачи спора на разрешение третейского суда требуется так называемое третейское, или арбитражное, соглашение. Это соглашение сторон о том, что споры, которые уже возникли или возникнут в будущем между сторонами, будут переданы ими на рассмотрение третейского суда.

В основных многосторонних конвенциях по вопросам арбитража, выработанных под эгидой ООН,- Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года и Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 года (гл. 2) - под арбитражным соглашением понимаются как оговорка в письменном договоре, так и отдельное соглашение, подписанное сторонами или со­держащееся в обмене письмами, телеграммами и т. п.

Эти конвенции устанавливают независимо от закона, применимого к основному контракту, специальные коллизионные правила для определения действительности арбитражного соглашения.

Положительное отношение к арбитражу как одному из подходящих способов разрешения споров было выражено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства - участники совещания рекомендовали «организациям, предприятиям и фирмам своих стран в соответствующих случаях предусматривать арбитражную оговорку в коммерческих сделках и контрактах о промышленном сотрудничестве или специальных соглашениях».

Они предложили также, «чтобы положения об арбитраже предусматривали проведение арбитража на основе взаимоприемлемого регламента и допускали проведение арбитража в третьей стране, с учетом действующих межправительственных и иных соглашений в этой области».

Литература

1.Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. / Международное право в документах / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. – М., 2000.

2.Богуславский М. М. Международное частное право. 2-е изд. – М.: Издательство «Международные отношения»,1993.

3.Кандыба А.А. Обеспечительные меры и международный коммерческий арбитраж: практический аспект // Московский журнал международного пра­ва. 2005. № 1.

4.Кожевеников Л.И. Международный суд ООН: организация, цели, практика. - М., 1991.

5.Лазарев С.Л. Международный арбитраж. - М., 1991.

6.Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров. - М., 1977.

7.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник – М.: Изд-во “БЕК”, 2001.

8.Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник – М.: Изд-во “БЕК”, 2000.

Вопросы к задаче 7:

1. Можно ли расценить как правомерное судебное поручение Швейцарии об аресте и экстрадиции П. Бородина?

Судебное поручение Швейцарии об аресте и экстрадиции П. Бородина является правомерным. В марте 2000 года в интервью газете "Коммерсантъ" (30.03.2000), следователь Даниэль Дево заявил, что выписал ордер на арест Павла Бородина по ст. 305 уголовного кодекса Швейцарии. Ему было предъявлено обвинение в отмывании незаконно приобретенных средств, посредством проводки их через счета швейцарских банков. Это означает, что если Бородин и совершил преступление, то совершил он его, в том числе и на территории Швейцарии. Поскольку данный вид преступления относится к преступлениям международного характера, на него распространяется принцип универсальной юрисдикции.

2. Правомерны ли действия правоохранительных органов США по задержанию и заключению в тюрьму П. Бородина?

Оснований для задержания Бородина американские власти не имели. ФБР просто выполнила постановление швейцарской прокуратуры и содействовало Интерполу в задержании подозреваемого. Так как ордер на арест Бородина был передан на исполнение в Интерпол, а также в целый ряд национальных правоохранительных органов, которым предписывалось задержать Бородина на собственной территории, Бородин мог быть арестован в любой стране, имеющей соглашение с Интерполом. Таким образом, действия правоохранительных органов США можно считать правомерными.

Кроме того, Бородин въехал в США по общегражданскому паспорту, не имея при себе никаких дипломатических документов.

3. Могло ли быть реализовано подобное требование Швейцарии, если бы оно было направлено правоохранительным органам России?

Да, теоретически могло, так как Россия, как правопреемник СССР, является страной-участницей Женевской конвенции 1949г. предусматривающей принцип aut dedere aut punire, согласно которому государство берет на себя обязательство наказать преступников или выдать их запрашиваемой стороне, а также входит в Интерпол.

В то же время оно не было бы реализовано, так как расследование “дела Бородина” шло параллельными путями - этим занимались и в России, и в Швейцарии. Однако в конце 1999 г. российская прокуратура закрыла дело "за отсутствием состава преступления".